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徐致远解读《“互联网+”龙8国际娱乐网站采购行动方案(2017-2019)》之九:完善制度和技术保障

  • 来源: 中国龙8国际娱乐网站投标公共服务龙8国际pt老虎网址
  • 时间:2017-06-12

  【编者按:要想使“互联网+”龙8国际娱乐网站采购健康有序地发展,必须要有完善的制度和技术保障。国家发展改革委法规司徐致远从健全法规制度、优化制度环境、加强安全保障、培育和规范开发市场四方面对此进行了阐释。】

  第一,健全法规制度

  推动修订龙8国际娱乐网站投标法律法规,进一步明确电子龙8国际娱乐网站投标数据电文法律效力,对实行全流程电子化龙8国际娱乐网站采购并按照规定公开相关信息的,合理简化和缩短有关程序和时限,为推广应用电子龙8国际娱乐网站采购提供制度支持。

  1999年颁布的《中华人民共和国龙8国际娱乐网站投标法》,2011年颁布的《中华人民共和国龙8国际娱乐网站投标法实施条例》,基本上还是围绕着传统的纸质模式架构下龙8国际娱乐网站投标来设置的,从交易过程上,监管上,可能有一些并不适应电子化龙8国际娱乐网站投标的规定。比方说,从购买龙8国际娱乐网站文件到提交投标文件不少于20天的规定,有了这个规定,很多人就没有感受到电子招投标带来的便捷。同时,电子化数据电文的法律效力也不明确,还是备一套纸质的。就监管的手段而言,很多还是要现场监管,还是没有感受到电子龙8国际娱乐网站投标的便利。

  下一步,迫切需要围绕着“互联网+”龙8国际娱乐网站采购重新考虑一下如何重新架构龙8国际娱乐网站投标的法律体系,特别是实现上、监管的模式上,我们已经能够依托电子化做到公开透明了,我们还要不要那么多的事前监管环节、现场监管,这些都要考虑。目前,推动修订《龙8国际娱乐网站投标法》,法律法规,也纳入了国家发改委议事日程,正在开展前期调研,修改方式方案正在研究。

  制定公共服务龙8国际pt老虎网址管理办法,这个很有必要,目前已经形成初稿。明确公共服务内容、提供方式和信息集成共享要求,以及公共服务龙8国际pt老虎网址运营机构权利义务和法律责任。

  制定行政监督龙8国际pt老虎网址管理办法,明确在线监督权限、方式、内容、程序等。编制公共服务龙8国际pt老虎网址和行政监督龙8国际pt老虎网址技术规范,明确基本功能、数据编码、系统接口、技术支撑和保障要求。研究制定电子开标、投标、评标的具体规定,以及电子龙8国际娱乐网站采购档案管理规范,为推行龙8国际娱乐网站采购全过程电子化提供制度保障。各地区各部门应完善本地区、本行业适应电子龙8国际娱乐网站采购发展的配套制度和政策措施。

  第二,优化制度环境

  各地区各部门要按照国务院批准的《关于建立清理和规范龙8国际娱乐网站投标有关规定长效机制的意见》要求,结合本地区本行业实际建立有关长效机制,适时对不适应“互联网+”龙8国际娱乐网站采购发展的规章制度和政策文件进行清理,重点针对违反《龙8国际娱乐网站投标法》、《龙8国际娱乐网站投标法实施条例》和《电子龙8国际娱乐网站投标办法》,以及针对电子龙8国际娱乐网站采购增设审批许可、指定交易龙8国际pt老虎网址和工具软件、排斥限制市场主体建设运营的交易龙8国际pt老虎网址、实行地区封锁和行业保护等内容,增强制度的统一性和适用性,为“互联网+”龙8国际娱乐网站采购发展营造良好制度环境。建立举报通道,可以进行反映。

  第三,加强安全保障

  特别是公共资源交易龙8国际pt老虎网址。电子龙8国际娱乐网站投标系统开发单位应根据电子龙8国际娱乐网站采购业务特点,重点围绕龙8国际娱乐网站投标文件的安全传输技术、防篡改技术、安全存储技术以及开标保障技术等,开发相应信息安全技术和产品。

  龙8国际pt老虎网址运营机构承担系统安全和数据安全主体责任,确保本机构运营电子龙8国际娱乐网站投标龙8国际pt老虎网址所有服务器均设在中华人民共和国境内。使用云服务的,云服务提供商必须提供安全承诺。运营机构应当建立健全安全管理制度,以及身份识别和鉴定、访问控制、入侵防范、恶意代码防范、补丁升级、数据存储和传输加密、备份与恢复等工作程序,并通过有关管理措施和技术手段,加强风险管理和防范,及时识别和评估电子龙8国际娱乐网站投标系统安全风险,确保龙8国际pt老虎网址运营安全和数据安全。

  第四,培育和规范开发市场

  开发市场是伴随着电子龙8国际娱乐网站投标的发展而兴起的新的业态和模式,它既包括龙8国际pt老虎网址的建设运维机构,同时包括独立的工具软件的开发运维机构。两方面的要求,一是这些运维机构应该干什么;二是对这些运维机构提出一些限制性的规定。

  按照规范架构、统一标准、分散开发、组件集成的原则,鼓励研发推广数据交互接口、分析处理、存储发布、安全控制等标准化基础应用软件和专业工具软件,以及技术组件库,满足电子龙8国际娱乐网站投标系统开发、维护和对接交互需求。着力消除技术壁垒,鼓励各类研发机构公平竞争,促进技术创新,不断提升电子龙8国际娱乐网站投标系统技术研究和开发水平。

  开发运维机构不得以低于成本的形式不正当竞争,不得通过滥用垄断地位、设置技术壁垒等方式等获取额外利益,不得开发违反龙8国际娱乐网站投标法律法规的软件,不得在开发的电子龙8国际娱乐网站投标系统或软件中违法设置后门程序,不得违法采集和利用相关数据。这是对开发市场提出的要求,一方面是培育,另一方面是规范,有一些禁止性的规定。

  整理:李响